国家林业局政府网4月30日讯 1992年联合国环境与发展大会，特别是2002年约翰内斯堡世界峰会以来，林业可持续发展被纳入国际社会政治议程，得到国际社会和各国政府的高度重视，成为解决全球生态问题、应对气候变化、促进乡村发展、防止荒漠化、保护生物多样性、实现联合国《千年发展目标》和实现经济社会可持续发展的重要途径之一。林业已彻底走出单一木材生产时代，不再是封闭的产业，成为全球性的社会公益事业。林业可持续发展成为国际社会关注的焦点问题。

一、林业可持续发展成为全球政治议程的主题之一

1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过了《关于森林问题的原则声明》，对林业可持续发展做出了全球的政治承诺。为推动林业可持续发展，在政府间森林问题工作组和政府间森林论坛进行了5年（1995年-2000年）政策对话的基础上，联合国经社理事会于2000年通过决议，成立联合国森林论坛。经过7年的艰苦谈判，2007年4月举行的联合国森林论坛第七次会议，通过了《国际森林文书》。2007年12月17日，第62届联大审议通过了《国际森林文书》。

同时林业可持续发展也成为《联合国气候变化框架公约》、《联合国防止荒漠化公约》、《生物多样性公约》、《濒危动植物种国际贸易公约》和《湿地公约》的重要组成部分。

二、林业可持续发展成为区域合作的重要主题

在林业可持续发展全球化的推动下，林业可持续发展的区域化进程日益加快，区域合作日益活跃，成为区域合作的重要主题。全球已经形成了8个森林可持续经营标准和指标体系，分别是蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、亚洲干旱地区进程、非洲干旱地区进程、中美洲进程、近东进程、非洲木材组织进程和塔拉波托倡议。

为保护森林，减少非法采伐，扭转全球森林资源持续减少的趋势，本世纪初，国际社会形成了打击非法采伐的浪潮。先后发展形成了4个区域森林执法和行政管理进程，分别是亚洲森林执法和行政管理进程、东北亚与欧洲森林执法和行政管理进程、非洲森林执法与形成管理进程和南美洲森林执法和行政管理进程。

同时，林业可持续发展也成为次区域合作的重要内容。各种次区域林业合作组织层出不穷。如欧洲林业部长会议、东南亚林业部长会议、南洲林业部长会议、中部非洲林业委员会会议、东北亚森林网络和亚洲森林伙伴关系等。

三、林业可持续发展成为应对气候变化的主要措施

根据《联合国气候变化框架公约》第七次缔约方大会形成的《马拉喀什协定》，造林和更新造林作为减排措施，纳入《京都议定书》的清洁发展机制，允许附件一国家在发展中国家投资造林，造林所吸收的二氧化碳作为投资方的减排量。同时规定，附件一国家减排指标的五分之一，可一通过造林和更新造林项目实现。

2007年2月2日，联合国政府间气候变化专门委员会发表了《第四次气候变化评估报告》。报告认为，气候变暖是不争的事实，人类活动很可能是导致气候变暖的主要原因。同时认为，林业活动导致的排放占人类活动总排放量的20-25%。该报告呼吁建立应对气候变化全球行动机制。该机制有四个基本要素：一是排放贸易；二是技术合作，三是减少毁林，四是加强适应性。

2007年2月，澳大利亚政府发起了“森林与气候变化全球倡议基金”，并出资2亿澳元，帮助发展中国家加强林业可持续发展，减少毁林，并于2007年7月，召开林业森林与气候部长级会议。

2007年12月，在印度尼西亚举行的《联合国气候变化框架公约》第13次缔约方大会上，林业可持续发展在应对气候变化中作用成为谈判的焦点之一。会议通过了一项关于林业可持续发展的决议，充分肯定了林业可持续发展在减缓气候变化中的重要作用，认为林业可持续发展是应对气候变化的有效措施，决定采取激励措施，鼓励各国加强森林保护，开展减少毁林的早期行动，防止森林退化。

四、林业可持续发展成为重要外交活动的政治议题

由于林业的特殊性和林业在可持续发展以及应对全球生态问题中的独特作用，林业可持续发展成为各国政府首脑关注的大事，也成为我国重大外交活动的主要议题之一。

2007年9月，胡锦涛主席在澳大利亚西尼举行的亚太经济合作组织（APEC）第15次领导人非正式会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的倡议，得到各成员的一致支持，写入了会议通过的《悉尼宣言》。

林业可持续发展成为中欧领导会晤讨论的重要议题之一。林业可持续发展的相关问题被写入了《第八次中欧领导人会晤联合声明》、《第九次中欧领导人会晤联合声明》和《第十次中欧领导人会晤联合声明》。《第十次中欧领导人会晤联合声明》明确提出：双方将继续打击非法采伐方面的努力，为自然资源保护，减缓气候变化和木材生产国经济发展做出贡献。

林业可持续发展问题成为于2007年11月在新加坡举行的第三届东亚峰会的主要议题，林业可持续发展被写入了会议通过的《气候变化、能源和环境新加坡宣言》。《宣言》明确提出：在造林和恢复植被方面加强合作，减少毁林、森林退化和森林火灾，促进森林可持续管理、打击非法采伐，保护生物多样性，解决与之相关的经济与社会根源问题。

五、全球正酝酿一场林业可持续发展的绿色革命

随着人类对自然认识不断深入，认识到森林生态系统是人类赖生存的自然生态系统的根本基础，关系到国家国土安全、经济安全、社会安全和政治安全。为扭转全球森林面积持续减少的趋势，保障森林生态系统的完整性，充分发挥森林生态系统的经济、社会、生态、文化等效益，积极应对全球生态问题特别是气候变暖，新的全球性林业可持续发展的绿色革命初步形成。

2007年12月17日，第62届联大审议通过了联合国森林论坛第七次会议通过的《国际森林文书》。呼吁国际社会，建立新的额外的资金安排机制，扭转用于林业的官方发展援助下降的趋势，积极促进技术转让和加强发展中国家机构能力建设；加强林业行业行政管理，大力发展植树造林，加强森林保护和森林恢复，增加森林碳吸收，应对气候变化。同时呼吁各国政府，加强对林业可持续发展的政治承诺，制定和实施国家林业发展战略和规划，将林业发展纳入国际经济社会发展总体规划，加强林业立法、执法和行政管理。

热带雨林大国联手，决心推动林业可持续发展。2007年9月，巴西、喀麦隆、哥伦比亚、刚果、哥斯达黎加、刚果民主共和国、加蓬、印度尼西亚、马来西亚、巴布亚-新几内亚和秘鲁11国首脑在美国纽约发表了《热带雨林国家领导人联合声明》。11国将加强合作，促进各种类型森林的管理、保护和可持续发展，以保障经济持续增长，消除贫困，同时将减少毁林和森林退化，加快森林恢复，加强森林经营和森林保护，扭转森林减少的趋势，积极发挥林业可持续发展在应对气候变化中的作用。

发达国家积极推动刚果盆地林业可持续发展。2002年美国支持形成刚果盆地森林伙伴关系，美国提供5300万美圆，旨在通过技术和资金援助，减少赤道几内亚、加蓬、刚果（布）、刚果（金）、喀麦隆和中非共和国等国家的雨林采伐，促进可持续发展。伙伴关系得到多数发达国家、刚果盆地国家和国际组织的大力支持。目前，已经有包括美国、英国、德国、法国、加拿大、荷兰、比利时、日本等发达国家和世界银行、联合国粮农组织、联合国教科文组织、国际热带木材组织在内的36个成员。

欧盟积极通过打击非法采伐，推动林业可持续发展。2002年，欧盟在约翰内斯堡可持续发展峰会上，阐述了关于帮助木材生产国改进林业执法和管理，打击非法采伐，推动林业可持续发展的承诺。2003年，欧盟制订了森林执法、良政和贸易行动计划，努力推广木材产品合法性认证，打击非法采伐木材，鼓励森林可持续经营。目前欧盟积极推动同木材生产国和林产品出口国签署森林执法、良政和贸易协议。

林业可持续发展得到国际组织的大力支持。联合国环境计划署积极推动全球植树造林运动。2007年联合国环境计划署发起了“十亿绿树活动”，向全球发出倡议，呼吁各国承诺于2007年大力推动植树造林运动。该活动得到各国的积极响应，全球共承诺植树15亿株。世界银行、全球环境基金均调整援助政策，把林业可持续发展作为援助发展中国家的工作重点。联合国粮农组织积极呼吁发展中国加强林业机构建设。联合国粮农组织认为政府政策问题，特别是机构变化，对林业可持续发展负面影响最大。为帮助发展中国家吸取发达国家因林业政策变化导致森林破坏的教训。该组织已在亚洲地区开展正式磋商，积极推动建立亚太地区林业政策网络，以为该地区发展中国家加强林业机构建设提供咨询，林业可持续发展得到名人的积极响应。联合国前秘书长安南、美国前总统克林顿等通过不同方式积极支持林业可持续发展。英国王储查尔斯王子设立了一个“王子雨林项目”，邀请著名公司和金融机构作为核心成员，寻求以市场为导向的办法，解决毁林问题，扭转全球森林面积减少的趋势，应对气候变化。

林业可持续发展运动的兴起，是人类反思经济社会发展模式给人类赖以生存的生态系统造成严重危害教训的结果。这一运动是人类对人与自然关系的再认识，是人类对林业可持续发展在经济社会发展中地位的再思考，是人类对过去林业发展方式的再次反思。这一运动是人类史无前例的一次重大绿色革命，使林业可持续发展已经成为一个国经济社会可持续发展、人与自然和谐和生态文明的一个重要标志，也是一个国家良好国际形象的一个重要标志。这一革命将为人类应对生态危机和全球经济社会可持续发展做出积极贡献。

这一革命是经济全球化的产物，带有鲜明的时代特征。这一革命的来临以保护森林，减少毁林，应对气候变化等生态问题，促进经济社会发展可持续发展为主要动力。但是在经济全球化和发达国家实行全球配置资源的大背景下形成的，具有鲜明的资源争竞、市场竞争和经济利益竞争的烙印。

这一革命是历史的必然，是全球性的，并将继续发展，任何国家都不能回避，也无法回避。在给各国林业可持续发展带来机遇同时，也将给一些国家特别是木材进口国带来严峻的挑战。